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十四届政府总体目标暨2017年工作意见


来源: 时间:2017年03月23日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  今后五年,是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键期,也是实现“幸福美丽新普格”的重要期。我们将不辱使命、求真务实、乘势而上,全面完成“十三五”规划目标任务。我们工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、州、县委工作部署要求,坚决落实“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,坚持围绕农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游特色化、发展生态化“五化互动”,以保持经济稳定较快增长和实现脱贫奔康为目标,以脱贫攻坚为主线,以绿色发展为动力,以改革创新为引领,切实加快发展,切实改善民生,切实维护稳定,全面提升综合实力、全面提高质量效益、全面深化改革开放、全面推进绿色发展、全面增进人民福祉。

  我们工作的奋斗目标是:集中力量把基础做牢、把产业做强、把城乡做美、把科教做优、把民生做实,努力实现“一高一低、两个翻番、五个提升”,即到2020年:综合实力更加增强,力争地区生产总值达到37亿元、年均增长8.8%,较2010年翻一番,三次产业比重调整为30:37:33;力争全社会消费品零售总额达到14.5亿元、年均增长11.9%;力争公共财政总收入达到3.98亿元、年均增长9.4%,力争地方公共财政收入达到2.52亿元、年均增长9.4%;力争规上工业增加值增速10%。项目支撑更加有力,项目储备规模突破300亿元,开发投资过千万元的项目50个以上,力争累计完成全社会固定资产投资170亿元以上,年均增长20%以上。社会服务更加完善,城乡义务教育均衡发展,15年免费教育基本普及,实现学前适龄人口毛入学率达90%以上,小学适龄人口入学率达100%,初中阶段人口入学率达97%以上,义务教育巩固率达95%,高中和中职教育毛入学率达80%以上;提供均等化的公共卫生医疗服务,每万人拥有病床数达到30张,每万人口全科医生人数达到2人,人口自然增长率控制在10‰以内。建成覆盖城乡的“三馆一站一室”和农家书屋等公共文化服务体系。养老保险、医疗保险、社会救助、养老服务实现城乡全覆盖,城镇登记失业率控制在4%以内。生态环境更加友好,万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量达到州下达的节能减排目标。耕地保有量达到30万亩,森林覆盖率达到49%以上。城镇化率达到32%,城镇生活垃圾无害化处理率达到95%,农村生活垃圾收集率达到70%,农村饮用水源达到三类以上水质。人民生活更加幸福,力争城镇居民人均可支配收入达到34200元、年均增长10.6%,农村居民人均可支配收入达到13700元、年均增长12.9%,较2010年翻一番,确保到2019年103个贫困村全部退出、33429名及新增动态管理贫困人口全面脱贫,“贫困县”如期摘帽。努力创建一个蓬勃发展、魅力彰显、活力迸发、生态美丽、幸福和谐的小康新普格。

  2017年是新一届政府开局之年,也是我县向新目标迈进的起步之年,开好头、起好步意义重大。综合考虑,2017年发展的主要预期目标是:地区生产总值达到27.36亿元、增长8.0%左右。公共财政总收入达到2.95亿元、增长6%左右;地方公共财政收入达到1.87亿元、增长6%左右。全社会固定资产投资达到23.70亿元、增长10%左右。全社会消费品零售总额达到9.85亿元、增长10%左右。城镇居民人均可支配收入达到25121元、增长10%左右;农村居民人均可支配收入达到9518元、增长13%左右。规上工业增加值增速8%左右。人口自然增长率控制在11.5‰以内。完成州下达的节能降耗减排约束性指标。

  为实现上述目标任务,要重点抓好以下七方面工作:

  一、统筹产业发展,着力优化经济结构,为推进脱贫攻坚夯实物质基础

  实施“三化并举”,发展现代农业。一是标准化生产。以螺髻山现代农业示范园区为引领,实施设施农业、观光农业等重大产业项目,稳定粮食生产,确保产粮7.39万吨以上。加快发展现代烟草农业,提高标准化生产水平,合同种烟6.15万亩,产烟16万担,确保烟农收入2亿元以上。巩固发展蚕桑产业,养蚕1.4万张,产茧1万担,确保蚕农收入1800万元以上。加强马铃薯标准化生产基地建设,种植马铃薯 13.5万亩,确保产薯22万吨,产值2.2亿元以上。持续发展经济林木,实施“1+X”生态产业,种植核桃18万亩、华山松2万亩、漆树及花椒等经济林木1万亩。大力发展大棚蔬菜、青豌豆、珍珠米、高原红米、高原水果萝卜、甜樱桃、蓝莓等特色产业。抓好现代畜牧业发展,推进畜牧科技示范园区建设,实施“牛羊富民”工程,提高出栏率和商品率,实现肉类总产量1.18万吨、畜牧业产值4.85亿元以上。二是品牌化营销。积极培育新型农业经营主体,培育县级龙头企业2家,新增专业合作社40个、家庭农场50个。积极创建“三品一标”农产品,加大“螺髻山黑猪”“螺髻山乌骨鸡”国家地理标志品牌成果应用,争创“大凉山普格”品牌2-3个,提高农业产业化水平。三是有序化输转。建立健全技能培训+就业服务+劳动维权“三位一体”劳务开发工作体系,加强劳务技能培训,推动与广东省佛山市、泸州市龙马潭区劳务开发协作,推动农村劳动力有序输出,确保全年输转劳务4.81万人次,劳务创收5.15亿元以上。实现第一产业增加值增长4.1%以上。

  狠抓“三大重点”,完善工业体系。一是加强园区建设。加速推动工业集约集群,抓紧实施绿色食品加工和清洁能源产业集中区建设,加快推进甘天地新能源产业园区、黄草坪工业集中区基础设施建设,筑巢引凤,取得实效。二是强化企业保障。强化企业要素保障,加快实施企业技改,全力支持豪吉食品公司、电力公司等现有重点企业提速发展,拓展市场,提高效益,力争出口鸡精2.84万吨,实现出口创汇4200万美元。三是培育后续产业。大力发展农产品加工、水电、风电、光伏等主导产业和战略新兴产业,加快推进甘天地风电场、海口风电场等项目建设,启动建设英雄坡一级站、子越光能坡史洛博光伏电站,力促项目早建成早投产。加快矿产资源开发,启动拍卖大坪乡拉依得石灰石探矿权和洛乌乡洛莫村砂石采矿权,招拍挂出让螺髻山镇洛博村地热探矿权,努力培育新的经济增长点。实现第二产业增加值增长10.0%以上。

  强化“一擎两翼”,提升第三产业。以旅游业为“引擎”,以传统服务业和现代服务业为“两翼”,带动第三产业加快发展。继续围绕“两节四线一走廊”旅游构架,大力实施景区创建提升计划,加快推进螺髻山5A级景区、生态旅游示范区及红军树3A级景区、省级乡村旅游示范村创建工作。扎实抓好螺髻山、温泉、红军树、海口牧场、日都迪萨等精品景区和线路打造。大力发展“农家乐”“彝家乐”等特色旅游,打好彝家新寨、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村与“农工旅”相结合的组合拳,努力实现一、二、三产互动融合的旅游发展新格局,确保完成旅游综合收入4.81亿元,增长14%以上。加快发展现代服务业,继续实施“万村千乡”工程,扶持发展商贸、餐饮、运输等传统服务业,积极培育电子商务、健康养老、金融服务等新兴先导性服务业。推进全企入网、全民触网、电商示范和“四进”工程,新建乡镇电商服务站5个和村级电商配送服务点10个,积极包装外销特色农产品,逐步扩大农村网购网销覆盖面。实现第三产业增加值增长9.5%以上。

  二、统筹基础建设,着力完善硬件设施,为推进脱贫攻坚打造承载平台

  狠抓农田水利突破工程。加快海口水库可行性研究报告及各类专项报告编制工作。完成大槽河、鲁溪河等骨干渠系维修工程,推进吉乐乡新建村、花山乡水对溪堤防工程建设。实施打木洛堰灌区哈力洛乡水利血防工程,治理黎安乡飞石洛达小流域水土流失5平方公里。改造中低产田土1.5万亩,新建渠道25公里、管网87公里,新增有效灌面1245亩、改善灌面2780亩。加快建立农田水利水保工程长效管护机制,实行责权利挂钩,确保工程建得成、管得好、有保障、长受益。

  狠抓能源信息突破工程。实施1个110千伏和1个35千伏输电线路工程、1个35千伏配套线路工程,完成县城电网升级改造项目。启动电网智能化建设,新建和改造10千伏输电线路95.7公里,改造户表10799户,构建优质稳定的输送平台和供电网络。深入实施“互联网+”行动计划,加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享,新建移动基站14个,提高信息覆盖率。

  狠抓交通突破工程。积极构建区域骨架路网体系,完善G248线普格段后续工程,完成11.51公里县城段、24.3公里普三路升级改造。续建马洪乡等8条112.2公里通乡油路,实施永安乡等4条路面提升改造工程。加快实施向阳乡筲箕村等36条161.43公里通村硬化路及26条117.14公里以工代赈集中安置点村内道路、入户道路硬化工程。争取启动西巧高速公路前期工作,推进S464线布拖界至德昌乐跃段前期工作,全面提升通达通畅能力。加强公路养护,探索建立机械养护中心,新建二级超限检测站,加快形成“建、管、养”三位一体的管理机制。

  狠抓城镇化突破工程。大力实施县城旧城改造、城南新区开发、风貌打造、环境整治“四大工程”,修订城乡建设规划,加大新村新寨规划力度,强化规划执行,推动城乡建设有序、有力进行。加快实施县城临街面风貌塑造,启动职业教育及就业培训综合大楼、城南移动大楼、粮食储备仓库建设,加快老商业局小区、医药公司小区改造。推进螺髻山、荞窝、花山、洛乌、夹铁“两镇三乡”规划与建设,着力打造螺髻山特色风情小镇,加大城市建设管理力度,理顺城乡管理体制,实行“网格化”管理,建立完善考核考评、曝光问责等监督约束机制,形成城镇建设和管理新格局。

  三、统筹改革创新,着力强化招大引强,为推进脱贫攻坚提供持续动力

  全面推进重点改革。深入推进商事制度、户籍制度、财税体制、农村产权等重点改革,积极推动农村土地确权颁证工作,推进农村土地“三权分置”,探索更多“普格经验”。进一步落实好简政放权“接放管服”,推行行政权力清单制度,推进综合行政执法体制改革。创新事业单位管理体制机制,加大事业单位法人治理结构建设试点工作,完善事业单位网上登记管理。启动生态补偿机制改革工作。统筹推进医药卫生、文化管理、养老保险等各类改革有序进行。

  全力推进招商引资。强化开放合作意识,深化交流合作,健全招商机制,完善招商政策。加强招商环境建设,加强项目储备、包装和推介,广泛开展资源招商、产业招商、项目招商、以商招商、节庆招商、领导带队招商。积极推广PPP建设模式,充分利用西博会、农博会、火把节、彝历年等招商平台,开展精准招商选资,力争签约引进1-2个市场前景好、带动性强的大项目、好项目,助推县域经济加快发展,确保引资到位10亿元以上。

  积极推进创新创业。大力推进大众创业万众创新,优化引才、留才、用才环境。设立创业基金,建立创新创业激励机制,鼓励支持农民工返乡创业、大学生自主创业。加快建设大学生创业中心、就业指导中心等“众创”服务平台,新增城镇就业700人,城镇登记失业率控制在4%以内,保持就业形势稳定。

  四、统筹绿色发展,着力建设生态文明,为推进脱贫攻坚创造优美环境

  强化造林绿化。继续巩固“两大工程”成果,认真开展“全民植树行动”,实施退耕还林0.72万亩,扎实推进西巧路、普三路、乡村道沿线补植补栽工作,统筹实施好县城、乡镇、社区和荒山荒坡的绿化美化,人平植树125株以上。加强森林草原保护,强化护林防火和森林病虫害防治工作,实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法行为,实现生态绿化和保护并重并举。

  强化环境保护。加大环境保护宣传力度,营造环保浓厚氛围。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,加大环保综合执法力度,从严控制“两高一低”项目,大力推进大气、水、土壤等污染综合治理,全面完成节能减排约束性指标。加强农村面源污染防治,完成2个饮用水源地划界立标工作。启动突发环境事件应急监控平台前期工作,力争完成在线监测系统和信息中心网络平台建设。完成县城生活污水处理厂和县医疗废弃物处置中心建设。推进生态县创建,建设螺髻山生物多样性观测站,创建省级生态乡镇2个、州级生态村5个、生态家园100户。

  强化国土管理。抓好永久性基本农田划定规划和土地利用总体规划中期调整工作。建立健全耕地保护机制,实施普基镇等2个土地整理项目,争取黎安乡等4个土地整理项目立项,完成甘天地乡、特兹乡和孟甘乡建设用地增减挂钩项目。强化矿产土地卫片执法检查,重拳整治乱搭滥占等违法用地行为,加强征地补偿工作,规范建设用地管理。加强地质灾害防治,完成螺髻山镇则甲洛博等4处地质灾害治理工程,避险搬迁安置50户。

  强化环境整治。巩固提升城乡环境综合治理成果,采取更加有力的措施,提供更加有力的保障,重拳出击,重典治乱,持续推进“十项专项整治”行动,实现城乡环境综合治理工作制度化、常态化。

  五、统筹公共服务,着力发展社会事业,为推进脱贫攻坚提供民生保障

  强力推进扶贫开发。严格落实驻村帮扶机制,全面落实“四到乡镇”制度,严格实行党政“一把手”负总责制,构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。用好用活支持政策,完善扶贫基金,构建多元化稳定投入机制。对标脱贫攻坚评估验收标准,着力实施18个专项扶贫方案、“七个一批”行动计划和“六大扶贫”工程,完成1105户彝家新寨建设、3035人易地扶贫搬迁,稳步推进C、D级农村危房改造。深入推进“四好”创建活动,大力开展“三建四改五洗”工程和“四好村”“四好家庭”评比活动,引导群众摒弃陈规陋习。深化与广东省佛山市、泸州市龙马潭区、省卫计委、省烟司、中广核集团、三峡集团、神华集团等对口帮扶协作,着力完成洛乌乡火博村、哈力洛乡四甘日村等新村新寨建设。严格问责问效,强化考核评估,倒逼工作落实,确保退出贫困村17个、减少贫困人口3548人。

  提升发展民族教育。全面落实15年免费教育计划,深入实施薄弱学校改造、学前三年行动计划、十年行动计划等工程项目,加快城南教育园区、螺髻山教育城和普中示范校建设,改扩建校舍13万平方米,建设教师周转房584套,创办幼教点10个,建设乡镇幼儿园12个。深入推进彝区免费职业教育,力争新招中职生500人以上。大力发展民族寄宿制教育,落实控辍保学“七长”责任制,加大校长培养力度,充实教师队伍,强化学校管理,不断提高教育教学质量。全面实施义务教育均衡发展,全力确保义务教育均衡发展通过省级验收。

  提高医疗卫生服务水平。健全公共医疗卫生服务体系,强化艾滋病、血吸虫病等重大疾病防治,进一步加强基本药物、医疗保障、分级诊疗等体系建设。扎实推进卫计精准扶贫,全面落实“十免四补”政策,建立城乡医疗机构结对帮扶机制,补充基层医务人员30名,推进乡村(社区)医生签约服务工作,实行乡村卫计人员“一体化”管理。巩固完善新农合制度,确保新农合参合率达99.3%以上。抓紧启动县医院整体搬迁二期工程和县医院二甲创建,新建乡镇卫生院10个、村卫生室35个、医生周转房35套。狠抓人口计生服务管理,全面落实“两孩”政策,继续加大违法生育秩序整治,确保符合政策生育率达90%以上。

  落实社会保障政策。完善社会保障体系,实施“全面参保登记计划”,强化城乡居民医疗、养老、失业、生育、工伤等保障制度,确保“五大保险”覆盖面达95%以上。认真落实城乡低保政策,实行动态管理,实现应保尽保。完成县残疾人服务中心建设,启动县级养老服务中心建设,实施5个农村幸福院建设,新增敬老床位100张。加快推进保障性住房建设,规范分配、租赁和补贴管理,新增租房补贴对象150户。

  繁荣文化体育事业。加强文化惠民工程建设,新建5个农村数字电视基站,继续开展农村电影“2131”工程。加强民族民间优秀文化传承、保护、整理和开发工作。抓好竞技体育和全民健身活动,新建10个村体育活动场所。认真做好统计、史志、编制、民宗、档案、保密、人力资源、语言文字、外事侨务、防震减灾、无线电管理等工作。积极支持工会、科协、文联、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团工作及税务、保险、邮政、通信、电力、气象等行业的创新与发展,调动各方面积极性,促进社会各项事业协调发展。

  六、统筹社会管理,着力维护社会稳定,为推进脱贫攻坚营造和谐氛围

  构建城乡共建的法治建设体系。实施“七·五”普法规划,深化“法律七进”活动,开展“互联网+法治”行动,提升法治文化主题广场,争创省级法治教育基地。推进依法治县进程,完善村规民约推进村民自治,深入推进6个“法律七进”示范点创建工作,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

  构建城乡联动的治安防控体系。深入推进“平安普格”建设,完善社会治安防控体系,建立健全警务信息研判机制和群防群治联防机制,严厉打击毒品、“两抢一盗”等各类刑事犯罪行为,着力整治城乡结合部、校园周边等重点区域的治安乱象,不断增强人民群众的安全感。深入实施“净土计划”,全面推行“支部+协会+家支”模式,持续开展堵源截流、破案攻坚、重点整治、专项打击行动,坚决打赢禁毒人民战争。

  构建城乡互动的信访维稳体系。建立完善信访机制,加大定期研判形势力度,推动领导大接访、干部大下访,推行“乡镇部门、县级领导、信访联席会议”三级办理机制,着力解决土地征用、拆迁安置、乱搭乱建、涉法涉诉等突出问题。

  构建城乡一体的安全生产体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,加强目标考核管理,深入开展隐患排查专项整治行动,统筹抓好交通、旅游、建筑、消防、学校、食品药品、特种设备等重点领域的安全生产监管和治理,坚决遏制重特大安全生产事故发生。提升防灾减灾能力,完善突发事件监测和应急、产品质量等监管体系,提高应急处置能力,切实保障人民群众生命财产安全。

  七、统筹自身建设,着力提升政府形象,为推进脱贫攻坚凝聚干事合力

  站在新起点,面对新任务,新一届政府将以建设人民满意政府为目标,以提高行政效能为核心,以推动工作落实为根本,把全县人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的强大动力,不断开创政府工作新局面。

  建设思想解放的创新政府。观念决定思路,思路决定出路。要进一步解放思想,更新观念,牢固树立敢想敢闯敢试敢干的思想意识,重实践、不责备,重实绩、不争论,把握新情况,研究新变化,解决新问题,创新思路推动工作落实,改进方法破解发展难题,切实提升政府工作活力。

  建设依法行政的法治政府。进一步修订完善政府议事规则和决策机制,健全政府法律顾问制度,遵循重大决策程序规定。严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定,依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,切实做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。完善政府网站建设与管理,深入推进政务公开和政府信息公开工作,提高政府工作的透明度,广泛接受社会监督。

  建设求真务实的服务政府。大力倡导求真务实、真抓实干的“一线工作法”,雷厉风行抓推进,敢于担当抓落实,敢于碰硬抓突破,定了的事就办、说了的事就干、干就干好,用实绩取信于民。加强政府机关效能建设,全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制,实行完善联审联办、全程代办等服务机制,精简审批事项,简化审批流程,缩短审批时限,优化服务环境。加强行风评议工作,严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等行为,推动政府工作提质、提速、提效。

  建设严于律己的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任,把党风廉政建设贯穿政府工作始终,坚决贯彻执行党规党纪,驰而不息正风肃纪,严格落实中央“八项规定”和省州“十项规定”,对苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早查处、早纠正,推动作风建设抓常抓细抓长。利剑高悬,坚决以“零容忍”态度惩治腐败,严肃查处和整治各类不正之风和腐败问题。持续深化廉政教育,强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察。坚持勤俭办事,严格预算管理,进一步压缩“三公”经费,把更多财力用于脱贫攻坚和推动发展,努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍,树立和维护人民政府的良好形象。

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